原标题 严防“一刀切”,严格“切一刀”

国务院2016年11月24日发布了《国务院关于印发‘十三五’生态环境保护规划的通知》,通知中要求,2017年年底前,各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。各级政府对畜禽养殖场的整治拆迁工作也由此展开,各地禁养限养、养殖场拆迁工作逐步进行。很多面临拆迁的养殖户都发出了这样的疑问:当初建养殖场是响应国家和政府的号召,现在说禁养就禁养,说拆就拆,连补偿安置都没有,本文中,引用相关事实,为您详细解读,养殖场遭遇环保拆迁,政府逃避补偿
养殖企业主如何获偿?

图为海关缉私部门查获的鲜活龙虾 王淑艳 摄

“针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定实施差异化管控措施和监管措施,坚决反对‘一刀切’”。日前,河北省有关部门出台《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》,受到社会广泛关注。

新 闻 事 件

中新网南宁9月14日电 (王淑艳
林浩)南宁海关14日通报,该关隶属东兴海关缉私部门近日在东兴市北仑河入海口榕树江水域查获涉嫌走私入境的鲜活龙虾120件,总重量约为1.67吨,现场查扣涉案运输工具“三无”木船1艘,抓获涉案人员1名。

近年来,生态文明建设提升到前所未有的高度,打赢污染防治攻坚战被列入三大攻坚战之列。为治理大气污染等环境问题,中央环保督察一轮接着一轮,还有各种暗访和回头看,激发起治污攻坚的强大推动力。但也要看到,由于懒政庸政怠政和形式主义的因素,个别地方不提前谋划,却动辄以“应急响应”为名,按区域和行业划界实施停工停业停产,“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法,给企业和百姓造成不少困扰。

央广网成都8月3日消息:四川眉山市彭山区以“凡禁必停、凡养必验”的行政行为向蓄禽养殖企业亮剑。

据海关缉私民警介绍,当晚接群众举报称在东兴市北仑河入海口附近有人准备从越南走私龙虾进境。获得这一线索后,水上缉私民警即刻驾驶缉私艇前往目标水域巡查,并于当晚21时左右发现可疑船只并将其依法拦停接受检查。

譬如,一些达标排放,或者经过治理可以达标的企业遭遇停产、限产,工人歇业,订单作废;民生方面,清洁能源还没着落,新的取暖设施尚未建好,就一股脑先让百姓把旧煤炉拆掉。值得关注的是,“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象,不仅难以产生长远效果,而且还会造成怨言,让群众对政策失去理解和信任。正如生态环境部有关负责人严厉指出的,环保“一刀切”是对环保督察的“高级黑”。造成种种不良后果的,并非是我们的环保政策,而在于具体执行的方式。

公义镇党委书记、通济堰公义镇段“河段长”告诉记者,公义镇是养殖大镇,随着养殖规模的壮大,规模类似的养殖场在公义镇有15个,在整个彭山区有118个。为此,彭山区专门成立了以区长为组长的蓄禽养殖关停工作小组,将关停任务以清单式分解到部门和乡镇,并于今年2月9号启动了关停工作。彭山区区长说,本区内一律不再新建养殖场,禁养区规模养殖场一律关停,限养区蓄禽养殖场一律整治。截止7月11日,整个彭山区关停禁养区畜禽养殖场118户,限养区和宜养区完成850户治理达标。

经初步检查,该船属于“三无”船舶,船上整齐码放着白色纸箱,纸箱外部有英文标识,缉私民警进一步检查发现,白色纸箱内是泡沫箱,泡沫箱内是鲜活的龙虾。

也因如此,严防“一刀切”,要注意其前提在于严格“切一刀”——对污染绝不开口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特别强调,“严格禁止生态环境保护领域‘一刀切’,绝不意味着放松监管,更不能在监管上失之于宽、松、软”。需要注意的是,一些地方常常根据自身需求“修正”文件意思,往往把“指导意见”视为“橡皮筋”,把人性化当成“人情化”,选择性执行,弹性自己把握。因此,必须警惕一些地方以防“一刀切”为借口逃避监管责任,纠正乱作为成了“变相不作为”,降低执法标准,违背了政策初衷。

由于缺乏相关畜牧养殖场拆迁补偿标准的法律明文规定,很多地方政府对养殖场进行拆迁时往往为了降低成本,通过种种理由和手段不给养殖场任何补偿。征收方明显逃避补偿的手段主要有以下两种:

根据包装箱上的有关标签内容得知,海关缉私部门查获的这批鲜活龙虾是通过空运方式运抵越南,然后再企图通过中越非设关地伺机走私进入我国境内。

说到底,防治污染要有在污染面前“切一刀”的铁腕决心,也要有科学治理、协同治理、依法治理的智慧和举措。各地各企业千差万别,应该分类施策,精准治理,对症下药,让监管措施更加精准、严谨、细致,监管标准更严、更高,监管力度更大、更实,才能“一把钥匙开一把锁”,真正解决环境污染的病灶。今年的京津冀及周边地区冬季大气污染综合治理方案就提出,实施错峰生产、差异化管控,达到一定超低排放标准或可不限产。这种积极、审慎、灵活的政策导向,也有助于各地提升治理能力和落实水平。

一、以养殖场畜禽屋舍未办理建设工程施工许可证为由,认定养殖企业地面附属物属于违法建筑,拆违无补偿。

目前此案正在依法办理中。

破解防治污染“一刀切”问题,关键还在于把功夫下到平时。平时监管缺位,甚至默许一些涉污企业“趁着好天气大干一场”,等环保督察来了就搞一律关停,这样的突击治理将来必定不灵了。治理污染要常抓、抓长,重在持续用力、久久为功。笔者在河北衡水调研时注意到,当地坚持大气污染治理全年抓,对化工等重点行业实行“一厂一策”治理方案,按照“冬病夏治”的思路,在非采暖季就着手淘汰落后产能和环保不达标项目。这样的环境治理模式创新更多一些,我们才能更好实现既定的生态文明建设目标。

二、认定养殖场非法占用农用地,责令限期拆除,且不予补偿。

根据《中华人民共和国畜牧法》及国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中的相关规定,明确指出了畜牧养殖用地的用地性质:国家对畜禽养殖用地,实行分类管理,畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,性质仍属于农用地,按照农用地管理,无需办理建设工程施工许可证。

由此可见,占用农用地进行养殖场建设和经营的,生产设施用地及相应附属设施用地直接用于或者服务于农业生产,无需向规划部门申请办理建设用地规划许可证。拆迁方以这样的理由责令或强制实施拆除行为的,实际上往往是为了逃避对养殖企业主补偿的手段。

另外还有一种逃避补偿的方式:即政府根据国务院和国家法律法规政策的要求对养殖场进行环境整治,被拆迁养殖场不符合环评要求,即无补偿。

但笔者查阅相关法条发现,根据《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发[2007]220号)中规定:“任何单位和个人不得因为环境整治,经济开发等理由限制或禁止畜禽养殖业的发展”。

由此可见,以环境整治或环保的名义要求养殖场无条件接受关停、拆除的要求,本身就是拆迁方逃避合法补偿的手段,并没有法律依据,是既不合理也不合法的行为。

在此,北京吴少博律师事务所建议广大养殖企业主,如果养殖场遭遇上述几类情况被迫关停拆迁,且未获得相应补偿,千万不要因拆迁方的气势而产生畏惧,应拿起法律的武器,正当运用法律途径,争取补偿权益最大化。