我国水产养殖产量约占全世界水产养殖产量的60%以上,约占全国水产品总产量的75%,是世界名副其实的水产养殖大国。

环境保护部办公厅农业部办公厅

想点三文鱼,没准儿端上桌的却是淡水虹鳟。在8月10日中国水产流通与加工协会颁布国内首个《生食三文鱼》团体标准后,疑虑重重的消费者对三文鱼和虹鳟的热情都明显下降。将淡水养殖的虹鳟正式归入三文鱼,这份团体标准原定9月15日前后正式实施。但记者昨天获悉,这一标准可能回炉,农业农村部、国家标准委等多个部门正酝酿在本月底前专门对这一标准进行讨论与论证。虹鳟变三文鱼消费者不买账尽管标准尚未落地,但虹鳟类三文鱼已经悄然写入一些餐厅的菜单。位于朝阳区石佛营路的一家白鹿江西餐厅,其菜单中对三文鱼的描述,就包括了大西洋鲑、阿拉斯加鲑鱼以及“虹鳟”等。不过,店员介绍,几乎没有顾客点虹鳟,整体三文鱼类菜品的销量也降了两成。在丰台最大的水产市场京深海鲜市场,一位商家告诉记者,最近关于虹鳟的争议越来越多,对销售影响不小,顾客最担心的就是虹鳟生吃的安全性,“近两个月来虹鳟的销量大约降了45%至50%。”虹鳟在网上的销量同样不乐观。青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司是《生食三文鱼》团体标准的制定者之一,记者在其天猫旗舰店发现,其标明虹鳟的三文鱼销量有限。如其三文鱼中段礼盒900g月销量为1件,三文鱼中段礼盒1500g的月销量是7件。在饿了么平台上,消费者对虹鳟也不太买账。鲜渔码头售价108元的虹鳟刺身,月销售额为0;奔波灞海鲜52元的鲜活虹鳟鱼,月销售量只有1份。商家主动下架虹鳟产品北京京客隆产品研发中心经理李生告诉记者,《生食三文鱼》团体标准提出,包括虹鳟在内的三文鱼不得检出寄生虫,以他的个人观点来看,“虹鳟”只要在人工养殖过程中严格遵循相关标准,做好寄生虫的预防工作,保证冰鲜运输过程中不发生二次感染,生食“虹鳟”应该是可行的。不过,对于将“虹鳟”纳入三文鱼行列,业内反对声浪很大。“我不知道大家是否还记得前些年在北京,有些食客因为吃了凉拌福寿螺肉,最后患上线虫病的事。”北京超市发生鲜部经理孙鹤已经做了十多年的水产采购,他明确表示:“我们业内对于三文鱼的认知,最正宗的就是大西洋鲑,最多也就是再加上俗称大马哈鱼的阿拉斯加鲑鱼,因为它们都是在海水中长大的。淡水鱼就不同了,它的寄生虫会直接危害人体健康。”孙鹤介绍,超市发已经在内部下发了通知,一律不销售虹鳟。作为电商平台的风向标,此前京东已经主动下架了虹鳟鱼产品。昨天,记者在京东上所能找到的唯一虹鳟类食品,只有虹鳟鱼子酱罐头。虹鳟到底在三文鱼市场上占多大比例?此前,央视的报道称“国内三文鱼1/3产量来自龙羊峡”。但中国水产流通与加工协会对此予以否认,称目前国产虹鳟鱼产能相对较低,消费量的上升只能靠进口,每年总体生食三文鱼消费量在10万吨至12万吨,其中国产虹鳟仅占1万多吨。新团体标准的横空出世,理论上应该是有助于淡水虹鳟抢占更大市场。但事实上,大批消费者甚至是行业人士“用脚投票”,已经让一些大型水产市场的虹鳟销量打了对折。记者致电中国水产流通与加工协会时,相关负责人也承认,目前虹鳟的整体销量确实下降了不少。多部门或重新论证三文鱼标准与普通国标和行业标准不同,这次《生食三文鱼》标准采用的是相对少见的团体标准形式。中国水产流通与加工协会相关负责人向记者解释,国标和行业标准的特点是更具强制力;而团体标准主要是由行业协会与企业参与制定,是一种企业自愿采用的标准,并非在全行业内强制执行。记者也了解到,由于这一标准引发了轩然大波,农业农村部渔业局、国家标准委、中国水产流通与加工协会等有关各方,预计近期将专门就此事进行重新讨论与论证。中消协相关负责人在接受本报记者采访时也强调,标准制定应经各方协商一致。以《生食三文鱼》团体标准为例,淡水鱼涉及寄生虫风险,可能影响消费者人身安全,因此协商的对象不仅包括企业、行业组织,也应包括消费者。该标准的研制和发布主体是一家协会和13家企业,企业可能会基于自身立场来制定有利于它自身的标准。因此,如果有关主管部门能加强引导和监督力度,对该标准进行重新讨论与论证,无疑更为妥当,也更有利于这一市场的整体健康发展。

近几十年持续不断的水产养殖产品有效供给,既解决了城乡居民吃鱼难问题,丰富了老百姓的“菜篮子”的同时,也带来了养殖尾水等污染排放造成的水环境问题。

关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的

在今年全国两会上,人大代表、政协委员就推进水产养殖业绿色发展纷纷提出了建议。

通知

■水产养殖快速发展

各省、自治区、直辖市环境保护厅、畜牧兽医局,新疆生产建设兵团环境保护局、畜牧兽医局:

□养殖污染问题凸显

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治行动计划》,指导各地科学划定畜禽养殖禁养区,环境保护部、农业部制定了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,现印发给你们。请参照本指南抓紧组织开展禁养区划定工作。

上世纪80年代以来,我国水产养殖获得快速发展。从1986年的445万吨,到2016年的5142万吨,水产养殖年产量扩大了10倍以上。

附件:畜禽养殖禁养区划定技术指南

全国人大代表兰平勇说:“随着我国水产养殖产业快速发展,各级地方政府及渔业主管部门‘重发展、轻管理’,在水产养殖产量和规模逐步扩大的同时,优化布局、确权颁证、生产监管和污染减排等方面政策措施没有得到应有的重视和落实,水产养殖产业发展遇到了重要的瓶颈期。”

环境保护部办公厅 农业部办公厅

目前,水产养殖产业发展比较突出的问题之一,就是养殖布局不合理。

2016年10月24日

兰平勇表示,部分地区养殖水域滩涂规划制度未真正实施,无规划和有规划但不明确的情况较多,养殖区域不明确,养殖面积盲目扩大,超容量超规划养殖未及时整治。

畜禽养殖禁养区划定技术指南

比如,近年来内陆湖泊、水库以及近海网箱养殖无序发展问题非常突出。前期缺乏规划和监管,造成超规划、无证养殖问题,给当前的整治工作造成很大的困难。

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》,指导各地科学划定畜禽养殖禁养区,推进畜禽养殖污染防治,引导畜牧业绿色发展,制定本指南。

此外,水产养殖污染问题凸显。长期以来,养殖生产者缺乏环境保护意识,未重视环保设施设备配套使用,工厂化养殖、网箱养殖等集约化养殖尾水废物未经处理直接排放,对公共水域造成污染。

1、适用范围

全国政协委员、中国海洋大学水产学院院长麦康森说:“根据养殖密度的不同,养殖尾水里所含的污染物也不同,主要是氮、磷超标,以及一些微量元素、饲料成分等。但目前来说,进行尾水处理的养殖生产者很少。即便进行处理,大都是出于对水的循环利用。因为如果重新换水,对于养殖活动来说,水的温度、氧气含量、稳定性等不确定性高,产量得不到有效保证。”

本指南适用于主要畜禽禁养区的划定。

据了解,使用循环水的大多是养殖比较名贵的鱼虾类,如石斑鱼、多宝鱼、对虾等。

2、划定依据

■推进养殖业变革

《环境保护法》

□走绿色发展之路

《畜牧法》

加快推进水产养殖业绿色发展,是落实新发展理念、保护水环境、建设美丽中国的重大举措。

《水污染防治法》

兰平勇表示,水产养殖业要创新发展方式,必须由原有的数量增长型快速转变到质量和效益增长上来,必须由原有的满足“吃鱼难”的市场需求快速转变到满足人民群众吃好鱼的需求上来,必须由原来的资源利用和依赖型产业快速转变到资源节约和环境友好型产业上来。

《大气污染防治法》

兰平勇建议,国务院下发《关于加快推进水产养殖绿色发展的若干意见》,明确水产养殖绿色发展的主要目标任务和重点工作,指导各地尽快贯彻实施,全面加快推进水产养殖绿色发展。

《畜禽规模养殖污染防治条例》

此外,应补齐养殖尾水处理的短板。“目前,国家在养殖尾水处理领域还没有完善的法律法规,基层执法也面临问题。作为养殖生产者,很少考虑尾水对于环境的影响,更多是从自身养殖需要来考虑是否循环利用,大部分是直接排放。”麦康森表示。

《水污染防治行动计划》

令人欣喜的是,如今在浙江、江苏等一些发达省份,绿色养殖发展得比较好。麦康森表示,在方法上,多是利用天然水域的自净功能以及水草、微生物吸附或分解污染物等方式进行过滤后再排放。目前,水处理技术没问题,关键就是成本问题。

《饮用水水源保护区划分技术规范》

在资金方面,兰平勇建议,研究建立水产养殖绿色发展专项基金。依托现有渔业资金支持政策,优先支持水产养殖绿色发展项目。发改委、财政、金融、保险等有关部门,应加大对水产养殖绿色发展的政策与资金支持力度。

其他有关法律法规和技术规范

目前,我国近岸海水养殖可以用“挤、乱、脏”来形容。近海养殖水浅、空间小、密度高、病害频发,
对生态环境和产品品质、安全的潜在危害不可低估。

3、术语与定义

麦康森表示,与近岸养殖相比,我国离岸养殖海域广阔,不仅有利于水产养殖持续发展,而且有利于近海生态恢复,经济效益和环境效益显著。

3.1畜禽

总之,水产养殖业应该优化养殖布局,转变养殖方式,推广清洁生产,防控养殖污染,加快推进水产养殖业变革,走上绿色发展之路。

包括猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定。

3.2畜禽养殖场、养殖小区

指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

3.3禁养区

指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

4、基本要求

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的,以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则,根据《全国主体功能区划》《全国生态功能区划》,综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性,在与生态保护红线格局相协调前提下,以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点,兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域,科学合理划定禁养区范围,切实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。

5、划定范围

5.1饮用水水源保护区

包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的,按照现有陆域边界范围执行;未完成饮用水水源保护区划分的,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。

其中,饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场。

5.2自然保护区

包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。

自然保护区核心区和缓冲区范围内,禁止建设养殖场。

5.3风景名胜区

包括国家级和省级风景名胜区,以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。

其中,风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场;其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。

5.4城镇居民区和文化教育科学研究区

根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。边界范围内,禁止建设养殖场。

5.5依照法律法规规定应当划定的区域

法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

6、工作流程

6.1摸清底数

县级以上地方环保部门、农牧部门会同有关部门依据国家和地方法律、法规、规章等,结合当地经济社会发展规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等,识别和初步确定禁养区划定范围。

6.2核定边界

在初步确定划定范围的基础上,组织开展实地勘察,调查禁养区划定相关基础信息,明确拟划定禁养区范围边界拐点,形成禁养区划定初步方案,包括比例尺一般不低于1:50000的畜禽禁养区分布图,以及禁养区划定范围的文字描述等。

6.3征求意见

禁养区划定初步方案应当征求同级有关部门意见,并向社会公开征求意见。根据反馈意见进行修正,必要的应当进行现场勘核,形成禁养区划定方案。

6.4报批公布

各地环保部门、农牧部门将禁养区划定方案报上一级地方环保部门、农牧部门进行技术审核后,报请同级人民政府批准并向社会公布。省级环保部门、农牧部门应当及时掌握本行政区域禁养区划定情况,并定期向环境保护部、农业部报送工作进展情况。

7、其他

7.1禁养区划定后原则上5年内不做调整;需要调整的,根据本指南开展工作。

7.2已完成禁养区划定的、已形成禁养区划定初步方案的,但划定范围与本指南要求不符的,应当根据本指南予以调整。

7.3禁养区划定工作已明确牵头部门的,可按现有工作机制开展工作;需调整的,可依据本指南对现有工作机制予以调整。

7.4禁养区划定完成后,地方环保、农牧部门要按照地方政府统一部署,积极配合有关部门,依据《水污染防治法》第五十八条、第五十九条和《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条等有关法律法规的规定,协助做好禁养区内确需关闭或搬迁的已有养殖场关闭或搬迁工作。

解读:环保部、农业部联合印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(以下简称《指南》),进一步明确了在落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》过程中有关禁养区划定原则、标准和程序及禁养区内确需关闭和搬迁的养殖场含义等有关问题。一是明确禁养区概念。县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。而并非“无猪区”“无鸡区”“无畜禽区”“无养殖场区”。二是明确养殖场含义。指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。三是明确禁养区范围。即饮用水水源保护区(含一级保护区、二级保护区)、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区(包括核心景区和非核心景区)、城镇居民区和文化教育科学研究区以及法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。四是明确不同区域管理要求。饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区、城镇居民区和文化教育科学研究区和法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域,禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区、风景名胜区的非核心景区,禁止建设有污染物排放的养殖场。五是明确养殖场将畜禽粪便等废弃物依法合规进行还田等利用不造成环境污染的,不属于排放污染物。畜禽粪便、养殖废水、沼渣沼液等经过无害化处理用作肥料还田,符合法律法规以及国家和地方相关标准规范的要求,不造成环境污染的,不属于排放污染物。意即如果位于饮用水水源二级保护区、风景名胜区非核心景区的养殖场,将畜禽粪便等废弃物依照《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和《畜禽粪便还田技术规范》《畜禽粪便无害化处理技术规范》《沼肥施用技术规范》等标准规范进行还田等利用,不造成环境污染的,不属于排放污染物。六是明确工作机制。地方环保、农牧等部门提出初步划定方案,报上级环保、农牧部门审核后由同级人民政府批准公布。指南的印发实施将有利于进一步落实有关法律法规要求,指导地方科学、务实地开展禁养区划定和整治工作,助推畜禽养殖业绿色转型升级。