4月2日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路…

2020欧洲杯买球官方网站移动转售名单来迟无劣势虚拟运营商多数会垮。目前,财政部也在研究政府购买服务的相关管理条例,由不同司局负责的一些管理办法也正在拟定中。
财政部的计划是,未来纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据…
目前,财政部也在研究政府购买服务的相关管理条例,由不同司局负责的一些管理办法也正在拟定中。
财政部的计划是,未来纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务,这意味着政府购买服务将与未来事业单位改革挂上钩。
事实上,财政部已将可以纳入政府购买的群团组织分为三类。一是具有行政管理职能的事业单位,如环境保护督查监管机构、海洋维权巡航执法机构等,这类单位的改革方向是转为行政机关,政府购买服务工作与事业单位分类改革工作相衔接。
二是妇联、工会、团委等,这些单位一直纳入行政编制并按照公务员法管理,经费也由国家财政负担,虽然概念上不属于行政机关,但其工作职责和提供的服务也可以采取购买服务的方式。
第三类是从事公益服务的事业单位,如公立医院、公立学校等,是政府设立的提供特定公共服务的主体,不宜再作为政府购买服务的主体。
国家行政学院经济学部教授冯俏斌认为,现在购买服务依然有种雾里看花的感觉,主要是各方面对购买服务认识不够,泛泛停留在推进政府职能转变上,还有就是对政府购买服务不甚了解,多数等同于政府采购。
试点 政府购买服务已非新鲜事物。
2013年9月,国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,也就是国办96号文件,后来在十八届三中全会《决定》明确提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。
财政部副部长刘昆在2014年全国政府购买服务工作会议中,也提出政府可以通过契约化、民营化等形式,把公共服务的生产交由市场和社会力量来承担,通过鼓励私人投资和经营公共服务行业,引入市场竞争机制,提高公共服务水平和效率。
目前,广东、上海等省份以及杭州、成都、无锡等30多个地级市都已出台了政府购买服务的有关文件。同时河北省已初步确定13个重点领域,选取了84个项目开展试点;湖南省则结合事业单位分类改革和政府职能转变,遴选出与保障和改善民生密切相关的保障性住房后续管理、养老服务、环境监测、新建公路养护等7个民生项目开展试点。
财政系统人士称,政府购买服务在部门之间已经达成共识,第二阶段是要进入实质操作阶段,即各行业、各部门怎么去做,从理论上讲所有的领域应全部纳入购买,但除了政府购买公司服务之外,还包括事业服务。以事业单位为例,以后政府购买事业单位的服务,就不会作为拨款处理,而称为项目制。
国家行政学院经济学部教授冯俏彬认为,财政部门应密切跟踪现实,在借鉴国外政府购买服务的经验基础上出台一种非约束性的最佳操作指南,同时要超越利益的基判,制定规范进行绩效评估,做的怎么样要汇报,做的不好要问责。
“最后一公里”
对财政部门来说,政府购买服务可以解决财政管理的“最后一公里”问题,站在资金管理的角度超越利益的基判,制定绩效、责任、报告整套的制度规范。
一位财政系统人士称,目前在财政管理的后端方面,如从绩效开始一直到问责到会计报告这一部分现在几乎是空白,而政府购买服务后,因为是通过合同的方式传递出去,而且是一个暂时和政府没有血缘关系的第三方提供,这时就可通过合同连接双方形成完整的绩效评估的办法。“财政部门要做是从规范制度开始,但又不能约束死,所以需要出台的不是规定制度办法,而是指导意见或者说最佳操作指南,现在各个基层最需要的就是这个。”冯俏彬告诉经济观察报。
政府购买服务承接主体的范围有一个逐步扩大的过程。2012年国务院提出的重点改革任务是,建立健全政府向“社会组织”购买服务制度,当时的考虑是将政府购买服务作为支持社会组织发展的一项重要措施,这也是一些地方前期探索中的主要出发点。去年7月31日,国务院常务会议在研究部署这项工作时,将政府购买服务的承接主体由“社会组织”扩大到“社会力量”,依法成立的企业、机构也纳入进来。
政府购买服务的受益者一是市场主体还有一个就是第三部门社会组织,所以这对中国的NGO,也是一个历史性发展机遇。在冯俏彬看来,国外的NGO并不是完全靠市场和捐赠谋生,很大一部分的资金来源是给政府提供政府所需要的服务,但是中国则需要一种平等的买卖关系,通过合同的方式来约束双方,在这个过程当中双方都会有所成长。
“政府购买服务能催生大量社会组织等市场主体,吸纳更多社会就业。按照国际平均水平,社会组织提供的就业岗位数量约占整个经济活动人口的4.4%,目前我国这一比重还不到1%,如果国内社会组织发展达到国际平均水平,则至少可以增加3000万就业岗位。”财政部一位副部长曾指出。
目前经国务院批准免于登记的社会组织,中央层级有20多家,各地也有相应的分支机构。这些多数是参照公务员法管理的事业单位,一般是一个机构、两块牌子,其参与政府购买服务时,会出现同一个单位既是购买主体又是承接主体的问题。
对此,财政部要求,从职责分工、人员编制、经费渠道以及具体服务项目上严格区分和把关,防止“两头占”。
矛盾
虽然实践进展很快,但在法律依据上,政府购买服务目前仍与《政府采购法》、《招投标法》之间存在较大冲突。
政府购买服务,是政府以契约形式,将服务外包给社会主体,由其来完成并提供。从国际惯例来看,其购买活动应按照政府采购法执行。但目前中国政府购买服务有的是按政府采购法执行,也有的是按照招标法执行。
严格地说,《政府采购法》限定政府采购的服务是采购产品、货物和工程三类,它所涉及的范围在相当长的时期内指的是政府自身要消费的服务,比如需要的计算机维修、后勤、绿化都可以购买,但在这个意义上,政府部门采购的时候,大部分的服务如餐饮、加油、汽车维修、会议、差旅费这些的基本特征都是政府自身消费,而政府购买服务的服务除了政府自身消费之外,还有第三方消费。
财政部财政科学研究所国有资产研究室副主任陈少强说,政府购买服务的主体是大政府,而招投标的主体除了政府以外还有企业,所以出现的问题是《招投标法》的外延要比《政府采购法》广。
冯俏彬也认同这一说法。她告诉经济观察报,现在的政府采购是框不住政府购买服务这个概念,原因是政府购买下的服务太复杂,除了政府自身消费服务之外,更大一部分是政府作为服务提供者向第三方提供服务,这当中很复杂如居民的居家养老、精神病人的治疗、一些问题儿童心理的特殊教育这些都是针对个体的,有极强的个体性很难纳入政府采购的框架中。
而政府购买服务在发展中本身也存在一些问题值得注意,地方的一些财政部门将政府购买服务等同于政府采购处理,而且在实际操作中如购买一些个人性较强的服务,这些服务则很难按照常规的政府采购评估办法去评估。“现在各地都开始试点,但是好多领域并没有突破,也没有购买的方式,比如卫生、保险这些公共服务领域,有些没有通过政府购买的方式而是直接政府补款。”一位地方财政部门人士告诉经济观察报。

央广网科技4月4日消息,中移动转售名单的落地预示着移动转售大幕全面开启,虚拟运营商引发热议。此前工信部已经确定170号段为虚拟运营商专属号段,第三批虚拟运营商牌照或将在本月…

4月2日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施,讨论通过《中华人民共和国航道法》。上述决议的形成,可以看作沿着”深化改革”的一条红线,依照稳增长、调结构的重大目标深入推进政策优化、资源整合、制度建设,并进一步寻求以解决民生促发展,以改革发展哺民生的利国利民之举,是让利于民,藏富于民,实现全社会共同繁荣发展的阶段性标志。

央广网科技4月4日消息,中移动转售名单的落地预示着移动转售大幕全面开启,虚拟运营商引发热议。此前工信部已经确定170号段为虚拟运营商专属号段,第三批虚拟运营商牌照或将在本月发放。

首先,扩大小微企业税收减负力度,是进一步筑牢”稳增长”基础,催生市场内生动力,于实际层面让利于民、藏富于民之举。作为中国经济发展的基本组成部分,小微企业无论是对推动改革发展、扩大全国经济总量,还是对提供城镇就业机会、减缓社会矛盾压力的贡献,都发挥着不可忽视的作用。让小微企业减负发展,事实上将推动共享改革发展红利的进程,实现均衡分配;更能容易激发创业者的活力和创造力,实现经济发展多元化;也能为中国经济转型提供多维空间和多层次力量;同时也可为改革进入攻坚阶段提供一个扎实稳定的重要缓冲区,可谓是一举多得。

中国联通和中国电信已经现行完成了转售签约,中移动的姗姗来迟会不会带来负面影响?虚拟运营商整装待发的同时,可能面临怎样的生存挑战?央广网科技就这些问题连线了电信专家项立刚。

其次,加快棚户区改造,保证棚改任务的资金需要,并努力降低资金成本,是以解决民生问题促发展,以改革发展哺民生之举。长期以来”棚户区问题”既是民生热点,也是改革难点,是令地方政府忧心的中心问题之一,归根结底一个字–“钱”的问题。改造涉及资金数额巨大,牵一发而动全身,仅靠政府力量的确一肩难当,造成了许多地方政府的心有余而力不足。而此次提出”由国家开发银行成立专门机构,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与,重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设”,可以看出这些措施能够从根本上解决棚户区改造的资金短缺问题,同时也是以市场经济手段解决民生,以民生问题解决促进改革发展,并实现二者良性循环,相互促进的一次勇敢尝试与创新。

中移动签约较晚无劣势

第三,加快铁路尤其是中西部铁路建设,深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金,有利于促进中西部依托铁路发展发力推动综合性产业升级,加快发展速度。把事关国计民生的命脉行业同广大民众的切身利益实现有机结合,荣辱与共,患难共担,既是以市场经济手段解决民生问题,以民生问题解决促进市场经济改革发展的重要举措;同时也是打破行业垄断、条块分割,实现特殊行业市场多元化的改革创新。如此变革,既凸显了政府的经济管理方式出现了转变,也彰显了政府”简政放权”的理念,给予了企业更大更宽的经营空间,彰显了全民全社会参与,共同繁荣发展的改革理念。

目前,中移动仍未就转售签约发表声明,消息的来源是,鹏博士、天音控股、朗玛信息等4家上市公司4月2日晚分别公告,与中国移动达成移动转售协议。另有消息称,当天共有17家公司与中国移动签署了上述协议。

第四,讨论通过的《中华人民共和国航道法》,对航道规划、建设、养护、保护等作出了明确规定,此举主要有利于确立法律高度准绳,进一步规范并促进我国内河航运的发展,为进一步谋划构建大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展,提供更加具体的依据,也为打造广泛惠及民生的区域经济发展新优势打下了阶段性的重要基础。

项立刚认为,中移动签约较晚不会有明显的劣势,因为从运营商的角度来讲,虚拟运营商目前并不会为其带来直接的收益,加上中国移动在三大运营商中处于明显的强势地位,让其没有必要争抢签约时间。反倒中国联通和电信有希望可以借助先行签约,抢占一些用户,但是效果也不会太明显。

综上所述,此次国务会议的召开,在一定程度上可理解为社会主义现代化改革根植于纵横交错的民生领域,进入了改革的深水区、攻坚区和关键区,是在我国当前”稳增长调结构惠民生”的重大目标驱动下,全面深化改革的一次重要部署。这些政策的出台无一不牵涉广泛且事关国计民生,需要全社会的共同关注、共同参与共同努力。

项立刚同时透露,三大电信运营商中,中国移动对此事的积极性最低,因为其市场优势非常明显,此次决定的作出与政策推动是分不开的。

虚拟运营商大部分会垮

面对虚拟运营商上游成本压力和市场竞争的双重夹击,项立刚表示,大部分的虚拟运营商会垮掉。

虚拟运营商需要从三大主导电信运营商手里购买资源,相当于脖子被抓住,如果虚拟运营商的行为直接刺激了运营商,一定会受到来自运营商的直接反击。因此虚拟运营商难从运营商处得到利益。

对于虚拟运营商本身,业界已经预测初期的价格战难以避免,也已经有商家表示将推出流量不清零、话费有利息等做法,但项立刚表示,虚拟运营商靠卖号卖套餐是没有价值的,真正的价值是利用虚拟运营商的手法来获取和留住自己的用户。例如商家如果本身有电商业务,可以利用话费换购物券,或者消费一定金额的商品的用户可获得花费等方式。

至于政策方面是否会有进一步的扶持,项立刚表示未来会有相应的政策,但虚拟运营商不可过分依赖。