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推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的政策有了任务单。国务院办公厅昨日发文,要求十三五期间,年均转户人口达到1300万人以上,2020年时全国户籍人口城镇化率提高到45%。大城市的落户政策不得设置要求缴纳社保超5年的条件。
城区人口不满300万不得采取积分落户
国务院办公厅昨日印发了《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》,明确了2020年前,约1亿农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的任务单。
具体为,十三五期间,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%。农转非
城市落户
为此,《通知》要求全面放开放宽重点群体落户限制,至于超大城市和特大城市的落户政策,则要以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据,区分城市的主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
但是户籍人口比重低的超大城市和特大城市,要进一步放宽外来人口落户指标控制,加快提高户籍人口城镇化率。
《通知》还提出,大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年,中等城市不得超过3年。
城镇建设用地增量与农转非落户数挂钩
《通知》提出,要建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,完善年度土地利用计划指标分配机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。同时,规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。
在农村集体产权制度改革方面,《通知》要求建立进城落户农民三权维护和自愿有偿退出机制,确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证,积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。
■ 焦点 1 特大城市分区制定落户政策
《通知》还提出,特大城市要区分城市的主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
特大城市还有核心区、环境发展区对于人口的吸纳程度不同,中国人民公安大学教授刘宏斌分析,目前来看,特大城市因建设的不合理分布,导致人口主要集中在城中心,所以需要在疏散人口同时,进行产业转移和城市功能的结构性改变。
比如在北京,低端产业、能源环境消耗比较大的产业就要向外转移,他说,这必然带来城区人口的变化,所以中心区、外围区等对于人口的数字要求是不一样的,对于不同劳动力结构需求也不同。
与此同时,还要满足人民群众到城市生活的需要,不能一刀切,所以只能根据各个城市发展需求的不同和准备进入城市的素质、技术能力的不同,进行区别性的对待。
例如,城中心需要高素质人才,低端人才的需求可能降低;外围地区对低端和高素质人才的需求比例也不一样,但是城市发展需要新鲜血液和劳动力,所以大城市不可能完全拒绝外来人口迁入,而是可能根据城市发展区域性需求,进行结构性调整。农转非
城市户籍 2 除超大城市外放宽落户条件
针对《通知》中,除极少数超大城市外,全面放宽农业转移人口落户条件的要求,刘宏斌表示,通过户籍制度改变户籍身份,将有助于农业发展和城市人口结构的调整。
目前我国人口的城市化比例偏低,与发达国家的60%有一定距离,刘宏斌说,第六次人口普查显示,目前城市人口不足50%,这些还不是户籍人口,里面有2亿多流动人口,实际上户籍不在城市中。
如果不能通过户籍制度成为本地人,则可能导致人口的随意流动,而目前逐步推行的居住证制度也只是暂时性政策,不能保证流动人口真正享有常住人口的权益。
再加上虽然目前有不少省会以下城市放开了落户条件,但是目前看效果并不理想,涉及房屋、社保等多个条件,刘宏斌说,流动人口进城落户仍存门槛。
但是进城后的非户籍人口,很难再适应过去的生活,所以需要政策让他们拥有一个本地人的身份标签,能够享受城市配套的子女教育、养老、失业、低保等各项福利政策。
怎样全面放宽落户条件?刘宏斌说,需要各地制定细则,比如租房也可以落户,打零工或者长期就业情况,以及年工资收入等进行评判,只要能够适应城市生活就可以。
3 农转非不得要求放弃宅地
《通知》要求,不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。
刘宏斌介绍,此前农转非过程中,部分地区发生过为了人口城镇化率,或是土地财政驱动下的急功近利做法,用强制流转土地的方式转变农民身份。
这实际上很人性化地把自主权放在农民手中,他说,土地等是农民生存的基础和根本,这一规定实际上表明了不能强制农民离开土地的态度,让农民能够自由处置拥有独立使用权的事物,在进城过程中,权利不会受到侵害和侵蚀。
也就是说,农民实现农转非后,可能依然保留着土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;对于愿意放弃的,也可以通过转包等方式处置,国家需要出台详细后续配套政策。

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近日,国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》,对积极稳妥降低企业杠杆率工作作出部署。
《意见》提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组,提高资源整合与使用效率;二是完善现代企业制度强化自我约束,形成降低企业杠杆率的长效机制;三是多措并举盘活企业存量资产,在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活;四是多方式优化企业债务结构,降低企业财务负担;五是有序开展市场化银行债权转股权,帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关;六是依法依规实施企业破产,因企制宜实施企业破产清算、重整与和解;七是积极发展股权融资,形成合理的融资结构。
为规范有序开展市场化银行债权转股权,《意见》所附《关于市场化银行债权转股权的指导意见》进一步细化和明确了债转股的总体思路、实施方式和政策措施,强调要遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展债转股,建立债转股对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制,严禁将僵尸企业、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为债转股对象。

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今年第22号台风海马的中心今天上午8点钟位于菲律宾马尼拉以东大约1210公里(闽粤交界东偏南方大约1850公里)的西北太平洋洋面上,就是北纬14.9度、东经132.2度,中心附近最大风力有17级,中心最低气压为920百帕,七级风圈半径为300~350公里,十级风圈半径为120~140公里,十二级风圈半径为80公里。
预计,海马将以每小时25公里左右的速度向西偏北方向移动,强度还将略有加强,最强可达17级以上,逐渐向菲律宾吕宋岛东北部一带沿海靠近。18日到19日白天,海马对我国海域无影响。
海马将于19日夜间到20日早晨登陆或擦过吕宋岛东北部一带沿海,20日中午前后移入南海东北部海域,之后逐渐向广东东部到福建南部一带沿海靠近,并有可能于21日下午到夜间在上述沿海登陆。19~23日,海马将给巴士海峡、台湾海峡、南海北部海域、东海南部海域以及台湾、广东、福建、江西、浙江、上海等地带来较为明显的风雨影响,请注意防范。
图1 今年第22号台风海马未来120小时路径概率预报图