对浙江临安市新农村建设有限公司来说,2016年可谓迎来开门红,一举获得了高达3亿元的投资,所有人为此欣喜不已。据悉,该公司属国有独资…

3月26日,农业部部长韩长赋主持召开部常务会议,传达学习习近平总书记在中央政治局会议研究长江经济带发展规划纲要时的重要讲话精神,研究长江珍稀水生生物保护问题。

中国江苏网3月27日讯
以往每年3月多是猪肉消费的淡季,也是生猪出栏价下滑期,然而今年我市生猪出栏价格依然维持在较高价位,尚无下滑迹象。日前,记者从…

对浙江临安市新农村建设有限公司来说,2016年可谓迎来开门红,一举获得了高达3亿元的投资,所有人为此欣喜不已。据悉,该公司属国有独资企业,主要负责当地农村土地整治项目的融资。而获此投资后,公司注册资本增至6.5亿元,关键是有了这一基金的支撑,公司上下融资信心大增。

3月26日,农业部部长韩长赋主持召开部常务会议,传达学习习近平总书记在中央政治局会议研究长江经济带发展规划纲要时的重要讲话精神,研究长江珍稀水生生物保护问题。

中国江苏网3月27日讯
以往每年3月多是猪肉消费的淡季,也是生猪出栏价下滑期,然而今年我市生猪出栏价格依然维持在较高价位,尚无下滑迹象。日前,记者从市物价局了解到,根据
市物价局对我市小规模生猪养殖户的调查,我市3月生猪每百斤平均出售价为955元,较上月上涨100元,涨幅11.70%;较去年同期每百斤575元上涨
66.09%。并且我市生猪出栏价还在持续上涨,3月23日实时监测已达每百斤980元。

给临安抛去“橄榄枝”的是浙江省农业发展投资基金。该基金成立于2015年9月,虽属新秀,来头却不小:其由浙江省政府主导设立,初期规模达50亿元,专解制约“三农”发展的瓶颈性问题。浙江为何要成立这样一个基金,其又是如何运行的?近日,记者进行了深入采访。

会议指出,长江是我国重要的生态宝库,拥有水生生物1100多种,但受水利工程、水域污染、过度捕捞等影响,长江水生生物生存环境日趋恶化,生物多样性指数持续下降,特别是珍稀特有物种全面衰退,部分物种濒临灭绝。各级农业部门和渔业渔政执法部门要进一步强化保护责任意识,切实担负起长江流域水生生物资源养护、水域生态保护和渔业渔政执法监督管理职责,切实加大保护工作力度。长江渔政监督管理部门要把水生生物保护作为第一职责。要进一步提升履职能力,加强执法监管、装备建设、资源调查、环境监测、科技支撑等方面能力建设,更好地履行生态保护责任。要重点加强长江珍稀濒危物种保护工作。从今年开始,延长长江禁渔时间,由3个月延长到4个月,并扩大禁渔范围,覆盖长江主要干支流和重要湖泊;大幅度压减渔业捕捞强度,大力推动捕捞渔民转产转业,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕;加强长江水生生物保护区建设,实施中华鲟拯救行动计划和江豚保护行动计划;从今年开始,在鄱阳湖和洞庭湖开展为期三个月的清湖行动,严厉打击电毒炸等非法捕捞行为;集中整治非法捕捞、绝户网、非法采砂和非法排污等严重危害行为;继续组织各地广泛开展水生生物增殖放流活动,坚持不懈地促进长江水生生物资源恢复和水域生态环境修复。

调查显示,作为饲料主要构成的玉米和豆粕,在我市价格相对稳定,生猪养殖成本近期未发生较大变化。经测算,目前我市小规模生猪养殖户的头均利润已近700元,创我市近年来生猪出栏价、头均养殖利润新高。

集中投入资金,提高使用绩效

会议审议并原则通过《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》。会议强调,当前,我国粮食供求总量基本平衡,但结构性矛盾突出,要充分认识推进种植业结构调整的重要意义,不断优化区域布局和产品结构,促进产业转型升级,提高我国农产品竞争力。要及时搞好与各省农业部门的衔接,明确调整区域、品种和方向,制定任务清单,加强跟踪调度,搞好服务指导。要强化政策支持保障,落实好粮改饲和耕地轮作休耕等补助政策,支持各地推进种植业结构调整。要积极推进镰刀弯地区玉米结构调整,适度调减非优势产区玉米种植面积,重点在东北地区推广粮改豆、粮豆轮作模式,建立东北优质大豆生产保护区,促进大豆生产健康发展。

根据调查,此轮生猪出栏价的上涨主要原因是,
前两年生猪价格持续低迷,养殖亏损加剧,不少养殖户缩减养殖规模或退出养殖,导致我市出栏生猪数量的急剧减少,供求关系失衡。春节前,许多养殖户根据以往
的经验,预测节后猪价将大幅度下跌,赶在节前猪价相对较高时将生猪集中出栏,甚至将一些生长周期较短,重量偏轻的生猪也提前出售,直接导致3月生猪出栏数
量的大幅减少。调查显示,虽然生猪养殖头均利润较高,但由于出栏量明显减少,养殖户的总体收益并未同步出现明显提升。

一直以来,农业专项资金都是“点对点”的直接扶持和行政性分配,各项资金不仅处于割裂状态,还存在重复交叉等现象。以高标准农田建设为例,一块田地上,可能涉及农业、水利、国土等部门多个资金项目。这种“撒胡椒面”的普惠制方式,非但不能集中财力办大事,也让承担配套资金的市县一级不堪重负。

会议审议并原则通过了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》。会议强调,十三五期间,生猪产业要贯彻绿色发展理念,以提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态为目标,优化饲养区域布局,推进标准化规模养殖,建设现代生猪种业,促进养殖废弃物综合利用,加强屠宰监管和疫病防控,建立健全猪肉产品质量安全追溯体系,加快生猪养殖产业转型升级,同时加强生产引导,防止大起大落,促进生猪生产持续健康发展。

市价格部门分析认为,因为生猪养殖需要一定的周期,目前我市生猪存栏量不足的状况,短时间内不会改变。预计近期内,生猪出栏价大幅下跌的可能性不大,还将维持在相对高位,不排除进一步上涨的可能性。

“设立农业基金,就是为了解决传统专项资金管理模式的弊病,遵循市场规律,靠市场发现和培育新的增长点,来发挥市场在资源配置中的决定性作用,以提高资金的使用绩效。”浙江省财政厅农业处副处长李建斌说。

会议还研究了其他事项。

在当前生猪出栏价较高的时段,市价格部门也建
议,一是政府有关部门要加强生猪和猪肉价格的监测和价格信息发布,通过多种渠道加强价格信息服务;二是广大养殖户要密切关注当地生猪收购价格,及时调整存
栏结构,合理安排出栏计划,把握市场机遇,适时适价出栏;三是理性看待补栏后的养殖风险。当前仔猪价格相对较高,又一轮“猪周期”有可能已经开启,为避免
沦为“猪周期”的牺牲品,建议养殖户谨慎补栏,合理拉开补栏时间差,均衡生产,以获得稳定收益。

通过设立产业基金,一方面,浙江将分散的资金整合起来,采取市场化方式分配;另一方面,则盘活了“趴”在账上的存量资金。最终,通过母、子基金的传导放大效应,还能吸引带动金融资本和社会资本增加投入。不过,基金运行设计之初,浙江一开始就明确农业基金属于政策性基金,不与市场争利,坚持“政策导向、市场运作、分类管理、科学决策、安全稳健、不以盈利为主要目的”的六大原则。

首次试水,浙江农业基金初期规模达50亿元,主要投资省内包括土地整治、滩涂围垦、渔港建设等重大农业基础设施,其中约10%用于现代农业主导产业发展。2017年基金增资后,浙江还将启动区域协调发展基金,支持26县(市、区)生态保护与建设、重大基本公共服务项目、带动性强的农民增收重大项目,推动区域协调共享发展。

科学设计机制,放大杠杆效应

按照制度设计,浙江农业基金以直接投资和设立“子基金”两种模式运作,前者主要采用股权投资、债权、期权、可转债等模式,适用重大农业基础设施领域;后者则主要采用合作投资设立子基金或以增资方式参与现有基金等模式,适用于现代农业主导产业发展等竞争性领域。

“由于现代农业发展项目多属竞争性,相对而言,风险较难控制,因此基金投入规模在5亿元左右,主要用于粮油、远洋渔业战略产业,以及农业十大主导产业的产业化发展。”李建斌预计,通过“母子基金”放大,未来或可达到1∶5,乃至1∶10,“这样看来,现代农业投资规模不容小觑。”

记者了解到,目前,就设立“子基金”而言,农业基金与社会资本合作设立难度较大,主要原因是缺少成熟的农业基金管理团队,而且社会资本希望政府出资占大头。由此,浙江方面更青睐通过增资方式,来参与现有市场化基金,以保证安全稳健。

与设立“子基金”不同,直接投资模式则是通过金融机构跟进贷款,对基金进行资本放大。一般来说,浙江会利用农业基金竞争性存放,要求存放银行按承诺进行跟贷。以临安市农村土地综合整治项目为例,农业基金投资3亿元,银行跟贷则达到了5亿元。

“农业基金的意义便在于,政府作背书,通过传导放大,吸引带动金融资本和社会资本增加投入,起到‘四两拨千斤’的效果。而随着基金运行机制的逐步完善,相信这种放大效应将更为明显。”李建斌对此信心满满。

截至目前,浙江已完成首批4个项目的投资,其中直接投资项目3个,金额总计10亿元,目前来看,银行跟贷基本能达到1∶2放大。在另一个市场化基金项目中,浙江省农业基金向深圳前海中农科联种业投资基金参股投资0.5亿元,通过基金合作,在放大对浙江种业投资的同时,也有助于省内种业企业和涉农企业争取到国家各类基金支持。

规范投资程序,严控运营风险

在组织架构上,浙江农业基金采取决策、管理与运营三分离,由基金管理委员会承担决策职能,管委会办公室负责日常管理,专业化的运营则交由基金管理公司,由其负责对拟投资合作项目尽职调查、入股谈判、投后管理、基金退出等。

记者看到,农业基金项目的投资决策程序十分严格,一般需经过项目征集、项目审核、初步调查、项目立项、尽职调查、决策咨询委员会评审、管委会批准与报备后,方可投资。对投资项目的遴选,省级主管部门可向基金管理公司推荐,管理公司也可通过市场化方式向社会征集。

除了严把项目选择关,浙江对项目退出也有明确规定,要求一旦符合约定的退出条件,基金管理公司应及时退出。记者发现,对农业基础设施、区域协调发展等投资,浙江主要采用股东回购的退出方式,投资期限一般在3到8年内。

为了控制风险,浙江还要求基金管理公司必须建立健全包括风险管理制度、风险管理组织、风险控制流程在内的风险管理体系,实施全过程的风险防范和管控工作,并建立定期报告制度、重大事项临时报告制度、年度审计制度和监督检查制度。

尽管重大农业基础设施和区域协调发展等项目多属地方重点项目,但在项目选择时,农业基金仍要求其具有一定的收入来源,或能形成一定的具有经济价值、权属明确的资产资源,而且项目已开工建设,以确保基金可按期退出。

“制订这些规定,就是为了千方百计确保稳健运行。毕竟,基金成立至今,仅过半年,尚处于初步阶段,可以说,还在摸着石头过河。”李建斌说道。

编辑:中国兴农网