近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。指导意见出台的背景意义何在?将怎样建立健全自然保护地管理体制机制?国家林业和草原局有关负责人就有关问题回答了记者提问。
问:指导意见出台的背景和意义是什么?
答:当前我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%,在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。但长期以来存在的顶层设计不完善、管理体制不顺畅、产权责任不清晰等问题,与新时代发展要求不相适应。
党中央、国务院对建立以国家公园为主体的自然保护地体系高度重视。2018年初,党和国家机构改革方案有关文件中明确,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、自然遗产、地质公园等自然保护地。
此次出台指导意见,是贯彻落实习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的具体举措,也是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的根本遵循和指引,标志着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。这有利于系统保护国家生态重要区域和典型自然生态空间,全面保护生物多样性和地质地貌景观多样性,推动山水林田湖草生命共同体的完整保护,为实现经济社会可持续发展奠定生态根基。
问:指导意见关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导思想、建设目标、基本原则是什么?
答:建立以国家公园为主体的自然保护地体系,必须以确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全的根本要求为指导思想。
指导意见明确了建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系的总体目标,提出三个阶段性目标任务:到2020年构建统一的自然保护地分类分级管理体制;到2025年初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系;到2035年自然保护地规模和管理达到世界先进水平,全面建成中国特色自然保护地体系。
五项基本原则为:坚持严格保护,世代传承;坚持依法确权,分级管理;坚持生态为民,科学利用;坚持政府主导,多方参与;坚持中国特色,国际接轨。
问:关于自然保护地的分类体系和功能定位,指导意见中是如何明确的?如何整合优化?
答:按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,指导意见将我国自然保护地按生态价值和保护强度高低,依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类型。国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的的区域,自然保护区是保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域,自然公园是保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观,具有生态、观赏、文化和科学价值,可持续利用的区域。
指导意见提出了对现有自然保护地进行整合优化的任务、原则和要求,如整合各类交叉重叠的自然保护地、归并优化相邻自然保护地等。整合优化归并过程中,应当以保持生态系统完整性为原则,遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求,遵照保护强度由强到弱、保护地级别从高到低的原则要求实施,整合优化后要做到一个保护地只有一套机构,只保留一块牌子。
问:指导意见对于建立健全自然保护地管理体制机制提出了哪些要求?
答:指导意见明确要求创新自然保护地管理机制体制。
指导意见明确改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制,建立自然保护地统一设置、分级管理、分区管控新体制。
统一管理,就是一个自然保护地由一个部门,一个管理机构实行全过程统一管理。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。
三种管理模式,即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。
两级设立,中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地由国家批准设立,地方管理的自然保护地由省级政府批准设立,管理主体由省级政府确定。
分区管控,国家公园和自然保护区内划分为核心保护区和一般控制区,核心保护区内原则上禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。
问:国家林草局贯彻落实指导意见的主要举措有哪些?
答:国家林草局将全面调查摸清自然保护地家底,在综合评估的基础上编制自然保护地发展规划,并在总结国家公园体制试点经验基础上,科学制定国家公园设立标准和空间布局方案。按照中央要求,2020年将结束试点工作,正式设立一批国家公园。
同时,制定自然保护地整合优化实施方案,将符合国家公园设立标准、列入国家公园空间布局方案、具备优先设立国家公园条件区域内的保护地整合归类为国家公园;交叉重叠的自然保护地按照保护强度和级别就高的原则要求进行整合;对同一自然地理单元相连的同类型自然保护地,按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组,合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位,优化范围和管控分区。还要推进自然保护地立法进程,不断完善自然保护地法规体系建设,加强自然保护地监督管理,妥善解决历史遗留问题,开展自然保护地公益性实现途径、综合执法等系列重大问题的研究。
责任编辑:刘迅

欧洲杯最大官方网站,2020欧洲杯买球官方网站,根据市委《关于在全市开展不忘初心、牢记使命主题教育的实施意见》精神,近日,重庆市林业局举行不忘初心、牢记使命主题教育学习研讨读书班第六次集体学习,局领导、局机关各处室处长、各直属单位主要负责人参加了此次学习。市林业局党组书记、局长、局不忘初心、牢记使命主题教育领导小组组长沈晓钟主持会议。
学习会上,中心组成员集中学习了习近平生态文明思想、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话等内容,并开展了学习研讨和总结交流。
会上,各位局领导结合本周集中学习的体会以及自己分管的业务工作进行了交流发言。
局党组成员、副局长王声斌从政治建设、全面从严治党、理想信念等方面对一周理论学习进行了小结,从认真调查研究、严格检视问题、坚持立行立改、加强统筹落实等方面对落实下一步重点工作进行了梳理。
局党组成员、副局长唐军以往深里走、往心里走、往实里走的新起点为题,谈了一周来对习近平新时代中国特色社会主义思想等学习后的体会和领悟,又以在缙云山生态环境管理体制机制上找出路结合实际谈了找差距抓落实的打算。
局党组成员谢志刚以努力为建设成为山清水秀美丽之地添绿添彩为题,谈到要增强干好工作的信心和决心,自觉践行习近平生态文明思想。
局党组成员王定富从习近平生态文明思想的核心要义和工作思考谈了深刻体会,从理论功底有增加、纪律规矩有强化等方面进行了一周学习小结。
副巡视员陈祥在交流中坚定了参加不忘初心、牢记使命主题教育的决心,谈了体会和下一步工作打算。
总工李辉乾以坚持习近平生态文明思想指导重庆林业高质量发展为题,谈了正确理解绿水青山就是金山银山的内在要求、实现路径和深学笃用促高质量发展的体会,以开好头起好步积极参加主题教育对一周学习进行了小结。
副局长张洪作为党外人士的代表,围绕习近平生态文明思想和两山论,结合工作实际谈了体会和打算。
市林科院党委书记、院长石胜璋以及预防处处长李拥军在会上也做了交流发言。
沈晓钟对学习研讨读书班一周来的学习进行了小结,认为在市委巡回指导十一组的指导下,局领导、处级干部、全体党员三个层次的学习都有声有色。一是体现了预期要求,二是注重了原原本本学,三是突出了学习重点,四是开展了学习交流,五是深化了思想认识,达到了总体预期目的。
沈晓钟指出,通过学习,进一步锤炼了党性,进一步提升了思想,对我党的初心和使命有了更深的感悟和把握。一是在深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想上更加认同,二是在做到两个维护上更加坚决,三是在推进全面从严治党上更加坚定,四是在认真践行党的宗旨上更加自觉,五是在主动承担使命责任上更加务实。
沈晓钟要求,要按照局党组主题教育工作方案的总体要求打表推进;同时,要用好红色资源,弘扬红岩精神,积极开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。通过主题教育,全局上下要坚定对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心;要深刻领会和把握守初心的要求,以坚定的理想信念坚守初心,以真挚的人民情怀滋养初心,以牢固的公仆意识践行初心;要深刻领会和把握担使命的要求,勇于担当负责,敢于直面风险挑战,善于在实践历练中增长才干;要深刻领会和把握找差距的要求,以四个对照为镜,查找在增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护方面的差距等;要深刻领会和把握抓落实的要求,要精准发现问题,深入检视问题,有效整改问题,要带着问题抓落实,奔着问题抓整改,关键看行动,最终看效果。

中国绿色时报6月25日报道
6月21日,国家林业和草原局副局长彭有冬在北京会见了新加坡贸工部兼教育部高级政务部长徐芳达。双方分别介绍了两国林业概况和合作情况,并围绕大熊猫科研合作、城市绿化及自然保护地管理等共同关心的议题交换了意见。双方一致希望在原有合作的基础上,拓宽合作领域,丰富合作形式,共同打造绿色丝绸之路的新亮点。
记者 吴兆喆摄

责任编辑:刘迅

责任编辑:刘迅