河北唐山治理废弃矿山工业疮疤成生态绿地

6月14日,全国人大环资委湿地保护立法领导小组一行到北京林业大学自然保护区学院调研湿地保护立法。调研组由全国人大环资委副主任委员、环资委湿地保护立法领导小组组长窦树华带队,全国人大环资委副主任委员王洪尧、吕彩霞及环资委委员刘绍亮、矫勇、程立峰参加。国家林业和草原局副局长李春良介绍了湿地保护立法的进展情况。
2018年12月13日,全国人大环资委发函委托国家林业和草原局起草湿地保护法。国家林草局制订了立法工作方案,成立了起草专家团队,组成湿地立法调研组先后赴海南、青海、江苏、黑龙江四省开展湿地立法调研,并分4个片区召开征求意见座谈会,听取各省级林草部门湿地和法制工作机构、省级人大和法制部门、有关湿地和法律专家以及基层湿地管理单位的意见。其间,副局长李春良带队赴江苏,参加征求意见会听取意见并进行专题调研。组织召开了湿地保护法法律专家咨询会。围绕湿地保护法广泛征求了国家林草局有关司局和直属单位、省级林草部门、基层湿地单位以及教学科研部门及有关专家的意见。目前,湿地保护法起草工作已经完成。
责任编辑:刘迅

扎龙国家级自然保护区

经过生态治理,唐山南湖公园风景秀美,成为市民休闲娱乐的好去处 杜斯斌摄

夏日里,占地38.5平方公里的呼兰河口湿地公园成为哈尔滨市近郊游的首选目的地,这里年接待游客100万人次。它不仅为城郊增添了一道亮丽的风景线,也为生态修复加上了一道天然的保护屏,更成为2016年、2017年F1摩托艇世界锦标赛的举办地,如今它集国内面积最大的城市湿地之一、国家级湿地公园、国家4A级旅游景区、国家生态旅游示范区和国家水利风景区等多个金字招牌于一身。很难让人想到,它曾是一片荒凉的滩涂。
呼兰河口湿地的华丽变身,仅仅是我省湿地保护管理工作的一个缩影,如今的龙江大地,多处湿地展现着人与自然和谐相处的美妙画卷。
健全管理体制机制完善湿地保护体系
回看时间的脉络,全省湿地保护管理制度的框架已基本形成。
2003年,我省在全国率先颁布《黑龙江省湿地保护条例》;2012年,成立黑龙江省湿地保护管理中心;2015年,及时重新制定了《黑龙江省湿地保护条例》,2016年1月1日起正式施行;2016年3月,启动了《黑龙江省湿地保护规划》的编制工作,将我省77处湿地公园、87处省级以上湿地类型自然保护区和9处湿地保护小区,全部纳入湿地保护体系范围。
在规划基础上,我省组织专家编制项目实施方案,建立湿地项目资金储备库;《黑龙江省湿地保护小区管理办法》《黑龙江省湿地保护与恢复项目管理办法》《黑龙江省退耕还湿项目管理办法》《湿地监测技术规程》《省级湿地公园建设规范》等系列规章制度和地方标准相继制定出台。2016年底,省政府正式对外发布黑龙江省湿地名录公告,成为目前为止全国唯一发布全省湿地名录的省份。
截至目前,全省已有国际重要湿地9处,湿地类型自然保护区109处,其中国家级21处,省级54处;湿地公园78处,其中国家湿地公园63处,省级湿地公园14处;湿地保护小区11处。形成了全国最大的省级湿地保护管理体系。建立了扎龙国际重要湿地长效补水机制,将湿地率、湿地保护率纳入到全省地方经济社会发展指标考核体系、黑龙江省绿色发展指标体系和黑龙江省生态文明建设考核目标体系。
退耕还湿合理利用经济和生态效益双推进
扎龙,目前世界上野生丹顶鹤种群数量最多的繁殖栖息地,今年是扎龙国家级自然保护区建区40周年,它是我国第一个以丹顶鹤为主要保护对象的自然保护区。多年来,我省通过法律、行政手段和人为干预措施,有效遏制了过度开发湿地资源的破坏行为,实现了湿地保护与区域经济的协调发展、人与自然的和谐共生。
记者了解到,我省充分利用中央财政湿地保护与恢复资金,实施退耕还湿工程。在2014年至2018年,全省共计退耕还湿34.9万亩,其中三江平原退耕还湿面积24.6万亩,松嫩平原退耕还湿面积8.2万亩;今年全省又落实退耕还湿面积为6.6万亩。
一些保护区在实施退耕还湿项目的同时,注重生态效益和经济效益结合。大佳河保护区在实施退耕还湿项目中栽植湿地植物毛水苏等,形成优质蜜源,促进县域经济发展,为湿地合理利用开展积极探索,使湿地斑块破碎化的趋势得到遏制。原始湿地植被逐步得到恢复,湿地生物多样性增加。同时,保护区内人为活动减少,为鸟类繁衍栖息提供安全保证。
据省林业和草原局相关负责人介绍,十二五以来,全省共实施88个湿地保护恢复项目、20个湿地保护工程建设项目和14个湿地保护奖励项目,提高了湿地生态系统质量、湿地管理水平和民众湿地保护参与意识。通过退耕还湿项目有效扩大了湿地面积,扩展了濒危珍稀野生动植物栖息繁衍空间,充分发挥了湿地的生态效益。
目前,我省拥有在退耕还湿的基础上建立起来的富锦国家湿地公园、哈东沿江湿地自然保护区;有采取地块置换的方式开展退耕还湿的国家退耕还湿示范区三环泡国家级自然保护区;在退耕还湿地块开展湿地合理利用示范试点的大佳河蜜源植物项目、挠力河芡实种植项目、绥滨柽柳生物质能源项目、依安中草药种植项目,都取得阶段性进展;实施以预留固定地块作为鸟类取食地模式的湿地生态效益补偿工作,为春季迁徙鸟类进行人工投食,委托中国科学院东北地理与农业生态研究所对预留地块进行粮食损失的定量监测,依据监测数据结果对农户进行损失补偿,保障了鸟类迁徙通道安全的兴凯湖湿地,以及顺利实施补水的扎龙和其他重要湿地一处处湿地记录着我省以工程项目为手段,有效开展的湿地修复工作。
以科技和合作为支撑拓宽湿地保护发展新思路
以全省第二次湿地资源调查为基准,2015年开展泥炭沼泽碳库调查工作,在基本摸清全省湿地资源的本底状况基础上,积极与中国科学院东北地理与农业生态研究所、黑龙江省湿地研究中心、东北林业大学、哈尔滨学院等科研院所和高校开展合作,创新建立哈尔滨湿地研究院的科技支撑体制,通过互访交流初步达成多项共建协议,在科研监测、规划编制、项目指导、生态补水、网络建设和人才培养等方面为黑龙江湿地建设的各项工作提供了强有力的科技支撑。科技部重点研发计划项目东北典型退化湿地恢复与重建技术及示范已顺利立项通过并落实在三江国家级自然保护区。
近年来,我省积极与湿地国际、全球环境基金、世界自然基金会、亚洲开发银行、德国国际合作机构等国际组织交流合作,落实了中俄两国共同保护兴凯湖国际重要湿地的协定。推进了三江国际重要湿地与俄方相邻保护区开展联合湿地保护与监测。实施了亚洲开发银行加强三江平原湿地保护能力建设项目、中德技术合作中国湿地生物多样性保护项目、中欧环境治理项目等国际合作交流项目。利用中德项目建立了三江平原挠力河流域湿地保护网络和松嫩平原乌裕尔河流域湿地保护网络的联席会制度,通过联合开展湿地执法、监测等工作,管理效率得到极大提高。
与河仁慈善基金会、保尔森基金会签署了关于加强黑龙江湿地保护管理的系列合作框架协议,重点将在机构能力建设和人员培训、开展湿地恢复碳汇试点项目、开展流域尺度上湿地保护网络的统一规划和管理试点以及合作研究湿地保护与农业发展之间的相互关系四个方面进行合作,河仁慈善基金会将为经合作三方一致同意的项目和活动三年提供不超过1000万元人民币的资金支持。

工人在河北迁安蔡园镇金岭铁矿生态综合修复项目施工现场植树 陈儒摄

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在治理废弃矿山过程中,河北唐山把废弃矿山治理与复垦造田相结合,开展综合治理,宜农则农、宜林则林,实现经济、生态、社会效益有机统一。经过多年探索,摸索出一套北方废弃采矿区生态治理的成功经验,一个个工业疮疤变成山清水秀、林茂果丰的金山银山
小满时节,在河北省唐山市丰润区丰润马头山区域,工作人员正在植树造林。项目负责人任宝荣告诉记者,这是金隅冀东水泥唐山公司石灰岩尾矿区,总面积4.8平方公里。我们正在对这里进行全面生态修复,准备建成一座绿色植被全覆盖的矿山生态公园。目前已经植树10万多株,覆盖区域面积2.6平方公里。任宝荣说,用不了多久,这里将成为丰润区居民又一个休闲的好去处。
修复马头山石灰岩尾矿区是唐山对采矿废弃地等工业疮疤进行生态治理的又一个大型项目。近年来,唐山加快生态文明建设,对比较偏远的采矿废弃地进行绿化造林生态修复或复垦还田;对处于市区的采矿废弃地进行绿化美化造景建园,改造成旅游休闲场所,发展文旅产业。经过多年探索,唐山摸索出一套北方废弃采矿区生态治理的成功经验,一个个工业疮疤变成山清水秀、林茂果丰的金山银山。
复垦还田,废弃地变花果山
4月中旬的一天清晨,遵化市石门镇八户庄村村民郭术东来到自己的榛子园里。这天是浇树的日子,他走到机井旁,拉下电闸,开始了滴灌作业。郭术东告诉记者,这里曾经是一处选矿场,面积有60多亩,是遵化市铁选矿治理工作中的一个重点。几年前,遵化市按照宜林则林、宜工则工的原则,将这块腾退出来的土地一分为二,30亩作为工业用地,剩余的被郭术东承包,栽上了经济树种平欧榛子。
种植榛子不仅可以绿化荒山,还能增加收入。我这榛子因为管护到位,第一年就挂果了,到盛果期亩产可以达到500斤左右,能收入1万多元呢。郭术东说。
在治理废弃矿山过程中,唐山把废弃矿山治理与复垦造田相结合,开展综合治理,宜农则农、宜林则林,实现经济、生态、社会效益有机统一。唐山市丰润区结合工矿废弃地复垦利用,积极发展经济作物、畜牧养殖、设施农业、观光农业等,允许按照土地面积的5%或7%,建设附属设施和配套设施。对于农村集体所有的矿山,经区政府批准流转承包权后,可将经营权整体流转给修复治理人。2018年,丰润区完成治理任务10处,增加耕地123.53亩。紧邻G1高速公路的唐山滦州市椅子山矿区,经过多年开采地貌植被破坏,水土流失严重。近年来,滦州市按照不同地形地貌,将椅子山矿区划分为14个治理区域,探索研究出11种矿山治理技术,经过治理,椅子山矿区复垦良田20多亩,环境得到改善。河钢矿业公司是大型采矿企业,该公司尝试利用尾矿砂造地,将采矿过程中产生的尾矿砂运到28公里外的开滦采煤沉陷坑堆放,解决了尾矿砂占用耕地污染环境问题,仅此一项就腾出耕地200余亩。而待尾矿库被尾矿砂填满后,尾矿库将变成一个面积达2640亩的良田。
造林植绿,谁开采谁修复
唐山的很多矿山原本是荒山,在开采过程或矿山关闭后进行的生态修复,让自然环境得到了优化。
唐山积极探索生态修复采矿区域的途径和办法,努力做到矿山开采与生态修复同步进行,减少矿山开采对生态环境的影响。河钢矿业公司坚持资源开发规划与生态环境保护同步、矿山开采利用与生态修复治理同步,逐步建立完善矿山生态文明建设体系。该公司司家营铁矿对采场边帮到界、临时堆场及前期生态修复等情况进行了详细摸底。经测算,需完成的生态修复治理总面积约169.06万平方米,今年计划完成96.1万平方米。
谁开采,谁修复;谁受益,谁治理。在这一原则指导下,越来越多的企业肩负起修复生态环境的使命,主动参与到矿山生态修复行动中。唐山三友集团公司是一家大型化工企业,该公司深入落实绿水青山就是金山银山理念,加大绿色矿山建设,致力打造生态环境治理样板工程。石灰石是三友生产纯碱的主要原料,位于古冶区的石灰石矿是三友集团的主要石灰石生产基地,三友集团党委书记、董事长么志义告诉记者,三友集团将矿山生态环境恢复治理项目作为今年重点环保项目,对石灰石矿进行深度治理,项目计划总投资1.13亿元,全部使用企业自有资金,总治理面积92万平方米,整体工程将于2020年8月底完成。唐山丰润区马头山灰岩矿始建于上世纪80年代初,原冀东水泥的灰岩矿,经过30多年开采资源基本枯竭,形成40余万平方米的排废场,成为一处令人头痛的工业疮疤,生态破坏严重,也存在安全隐患。金隅冀东将在3至5年时间内,投资20余亿元,对马头山一带4.8平方公里尾矿区进行生态修复,用草坪、花坛、常青树、落叶乔木和灌木等构成宜人的空间层次,打造绿色、环保的花园式工厂。金隅冀东水泥唐山分公司党委书记王继成说。
造景建园,文旅产业放异彩
今年五一期间,唐山南湖景区异常火爆,饮食文化博物馆、足球公园、南湖会展中心以及植物风情馆等场馆,各项文化娱乐活动异彩纷呈,吸引了京津地区以及周边城市大批游客。唐山文旅集团总经理助理傅海涛说,4天时间,南湖景区累计接待游客60.5万人,同比增长约72%。
位于唐山市中心区南部的南湖,原本是开滦煤矿采煤塌陷区,几十年城市垃圾堆积成山,30平方公里之内污水横流、垃圾遍地。1996年开始,唐山市着手对南湖进行生态修复。经过多年治理,南湖已成为集休闲、观光和水上活动于一体的休闲旅游胜地,2016年,这里还举办了世界园艺博览会。
依托城市人流密集的优势,在采矿废弃地上植绿造景建设公园,将临近市区的采矿废弃地改造成旅游休闲度假胜地,是唐山利用生态和人文方式改善采矿废弃地的成功尝试。
南湖之后,唐山启动了对市区内另一处工业疮疤的治理。位于开平与市中心交界处的11平方公里区域,多年来因煤矿无序开采,满目疮痍,生态环境恶劣,严重制约着全市生态环境的整体提升。2018年,唐山市决定启动唐山花海项目建设,通过高标准实施生态环境治理,着力打造中国最美的超级绿道、北方最大的田园花海、再现历史的唐山记忆风情小镇等8大重点项目。据悉,该项目于2018年11月开工建设,计划总投资130.6亿元,将分三期建设,其中首期建设面积达405公顷,按照计划,今年6月底主体将开园运营。不久的将来,这里将形成休闲、娱乐、购物的产业集群。

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