“完善国家粮食安全保障体系”,是今年中央1号文件部署的首要任务。我们于4月中旬组织会员分赴沿淮、淮北、沿江共六县调研,重点了解如何确保国家粮食生产和安全。通过调研,我们感到各…

黑龙江省是我国重要的商品粮生产基地,在由农业大省向农业强省转变的过程中,立足省情,不断加大发展食品工业的推进力度,以农产品精深加工释放比较优势,加快经济结构调整,促进经济…

根据市农林局提供的数据,今年开封市小麦总产16.9亿公斤,较2013年增长0.92%,实现夏粮“十一连增”。在该局局长郭勇看来,开封市今年夏粮在粮食“…

“完善国家粮食安全保障体系”,是今年中央1号文件部署的首要任务。我们于4月中旬组织会员分赴沿淮、淮北、沿江共六县调研,重点了解如何确保国家粮食生产和安全。通过调研,我们感到各地粮食生产形势很好,但仍有制约粮食生产的因素,还需进一步强化措施。

黑龙江省是我国重要的商品粮生产基地,在由农业大省向农业强省转变的过程中,立足省情,不断加大发展食品工业的推进力度,以农产品精深加工释放比较优势,加快经济结构调整,促进经济社会持续健康发展。

根据市农林局提供的数据,今年开封市小麦总产16.9亿公斤,较2013年增长0.92%,实现夏粮十一连增。在该局局长郭勇看来,开封市今年夏粮在粮食十连增的高起点上再获丰收,得益于中央和省市高度重视粮食生产、持续释放重农抓粮的强烈信号,得益于各县区、各部门坚决贯彻中央和省市部署、不断强化措施,更是各级农业部门坚定夺取丰收的信心和务实创新的结果。

一、当前粮食生产形势

从粮食生产大省到食品供应强省

据介绍,开封市今年夏粮在十连增的基础上再创新高,源于多种因素的共同叠加。一是政策持续加力,重农抓粮信号强烈。党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府高度重视粮食生产,把确保国家粮食安全摆在经济工作的首要位置,出台了一系列强农惠农富农政策。习近平总书记亲自到尉氏县高标准良田考察指导夏粮和农业生产,更是对全市抓好粮食生产的莫大鼓舞。二是指导服务到位,科技增产作用突出。一年来,全市组织557名科技人员分包2383个行政村,实行技术承包责任制;培训县乡科技人员1.33万人次、农民128.15万人次,发放技术明白纸357.1万份,确保技术进村入户到田。深入开展粮食高产创建和增产模式攻关,集成推广区域性、标准化的高产高效技术模式,促进大面积均衡增产。开封市实施的高标准粮田百千万建设工程,与科技、农机、高产创建结合,实现良种覆盖率、测土配方施肥率、病虫害专业化统防统治率达到100%,农业社会化服务全覆盖。三是防灾及时有效,减灾增产效果显著。开封市在总结近年夏粮防灾增产经验的基础上,集成推广深松整地、播后镇压、浇越冬水、一喷三防等主动避灾技术。四是气候条件总体有利于小麦单产提高。今年夏粮生育期气象条件总体较好,光温水匹配是近几年较好的一年。

近几年来,六县领导对粮食生产非常重视,持续采取有力措施,不断推广先进农业技术,努力加强农业基础设施建设,积极构建新型农业经营体系,促进粮食产量逐年增长,粮食品质和商品率不断提高,粮食生产总体形势良好,农村面貌变化很大。怀远县和涡阳县立足农业大县定位,走出了一条“依靠科技、主攻单产、提高粮食综合生产能力”的新路子。怀远县连续十年粮食总产保持在20亿斤以上,连续八年被评为全国粮食生产先进县,2013年粮食总产22.87亿斤。涡阳县连续多年获全国粮食生产先进县称号,2013年粮食总产25.12亿斤。霍邱县和颍上县坚持“三化同步、四良(良田、良种、良法、良制)配套、五农(农田、农户、农企、农社、农保)并举”,确保粮食产量稳步增长。霍邱县2013年粮食总产居全省第一,达到147.34万吨,10年累计为国家提供商品粮1223.6万吨,粮食商品率70%以上,成为全国连续十年受到国家表彰的三个粮食生产先进县之一。颍上县主攻粮食单产,2013年粮食总产达到104万吨,比2004年增加17%,十年四次受到国家关于粮食生产先进县的表彰。无为县、枞阳县围绕中央关于发展粮食生产的总体部署和安徽省“粮食三大行动”工作安排,严守耕地红线,加强农业基础设施建设,健全农技推广体系,粮食产量不断提升。无为县2013年粮食生产面积106.7万亩,总产50.01万吨,与2003年相比,粮食面积增长13.6%,总产增长了34.3%,增产效果明显。

加快发展食品工业势在必行

在市领导看来,今年年份特殊,经济稳中求进和深化改革的任务都很重,需要农业和粮食丰收来提供基础性的支撑。中央和省委、省政府对此寄予厚望,社会各界高度关注。夏粮实现增产,具有特殊重要的意义。郭勇说,这主要体现在两个方面:一是为夺取全年粮食丰收提振了信心。夏粮是全年粮食生产的第一季,尽管夏粮产量仅占开封市全年粮食产量的1/3,但增产能够让全市夺取全年粮食丰收的信心更强、劲头更足。二是为促进经济社会稳定、保证开封市下半年经济运行持续好中求快奠定基础,全面提振各行各业的信心。虽说开封市上半年主要经济指标增速位居全省前列,但部分指标的增速出现回落现象,说明开封市经济增长还不够稳定,发展后劲还不够足。在这种情况下,夏粮丰收,农业夺得今年最好开门红,既鼓舞人心,也夯实了应对经济下行压力增大的基础,为稳增长、促转型、增后劲、惠民生画出厚重有力的一笔。

二、制约当前粮食生产的问题

黑龙江加快发展食品工业,对于实现由粮食生产大省向食品工业强省转变具有现实和深远意义。

调研发现,当前粮食生产喜中有忧,仍然存在一些必须高度重视并采取措施加以解决的问题:

1.发展食品工业,是提高农业比较效益、提升农业竞争力的关键环节。食品工业,一头连着农业经济,一头连着工业经济,既能为农产品开辟广阔的需求空间,大幅度提高农产品的综合利用率,延长农业生产链条,提高农产品的增值能力,又能扩大农业产业化规模经营,提高农业现代化水平,增强农业国际竞争力。当前,发达国家农产品深加工转化率在80%左右,中国只有51%,而黑龙江省仅为33%,极具潜力。

—有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降,思想有所放松。当前有些干部认为农村工作多、任务重,干部工作压力大,难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部,看到近几年粮食生产连续丰收,形势较好,思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。

2.发展食品工业,是促进农民增收、破解城乡二元结构的重要路径。延长农业产业链,促进农产品加工增值,吸纳农村富余劳动力就业,扩大农民增收渠道,是食品工业本身具有的特点和作用。研究表明,农产品加工成食品,一般可实现2~4倍的加工增值,并可带动农民直接或间接增收。尽管黑龙江省城乡居民收入差距相对较小,2013年农民人均纯收入9364元,但总体上农民收入水平并不高、途径少,城乡二元结构问题比较突出,通过发展食品工业,引导农业生产基地集约化,带动相关产业发展,以工业化增强农村经济发展活力,提高广大农民生活水平,逐步改变城乡二元结构体制。

—耕地占用现象严重,守住耕地红线任务艰巨。调查发现,现在占用耕地主要是在三个方面,一是工业化和城镇化发展占地,很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地,农民富裕起来后要求改善住房,农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在,虽然各地也强调占补平衡,但占多补少、占优补劣、占近补远的情况时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。

3.发展食品工业,是扬长避短、实现经济持续健康发展的客观保障。在推动农业发展的过程中,必须充分考虑资源和环境的承受能力。只有发展以食品加工为主导的农产品深加工业,对有限的农业成果进行深层次加工,减少对“原字号”农产品的直接消费,把农产品中有效成分“吃干榨净”,才能最大限度地缓解土地资源紧张局面,降低农业污染,促进农业可持续发展。近年来黑龙江充分发挥资源优势,大力发展食品工业,食品工业迅速壮大,2013年增加值增长19.9%,成为全省工业经济中的第二大产业。实践证明,以食品工业领军农业产业化,是一条符合科学发展要求、契合黑龙江发展实际、切实可行的绿色发展道路。

—农业基础设施薄弱,农业生产“靠天收”状况没有彻底改变。有的县反映,现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代,很多年久失修不能使用,有效灌溉面积仅占耕地面积的一半左右。今年,省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程,资金渠道有三块,即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”,分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是,有些县反映各部门的专项资金由于渠道不一,整合困难,很难及时到位,甚至拿不到;向农民筹资困难很多。现实状况是,当地只能将能够拿到手的资金投入建设,能搞多少算多少,限期提高灌溉面积任务难以完成。

化环境资源优势为经济发展优势加快发展食品工业正当其时

—土地流转困难,粮食种植规模化集约化水平仍然较低。目前农村土地流转期限都普遍偏短,部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想,不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看,农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。我们在一些县虽然看到了粮食生产规模化、集约化的一些典型单位,但数量不多,尚未形成大气候。真正列为新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场,总体仍处于传统阶段,向规模化集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。

黑龙江省经过60多年的建设,食品工业已成为与石油、装备、能源并列的四大支柱产业之一。尤其是近年来,黑龙江省围绕“绿色发展、循环发展、低碳发展”这一主线,整合绿色食品品牌资源,带动了一批具有发展潜力的绿色食品加工龙头企业和品牌,可谓资源基础好、产业基础好、发展后劲足。

—资金补贴量小、环节多,需要研究改进。一是补贴资金量小。目前的补贴有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴等,表面上补贴名目不少,但按亩计算并不多,对促进农民增粮增收效果不显著。二是行政成本高。从农民申报、村级汇总、公示、乡镇核实、县级抽查,到打卡发放,环节多,人员投入多,行政成本高,占用了县乡农业和财政部门大量的精力。

1.资源优势突出。一是黑土天然绿色。全省现有耕地2亿多亩,黑土、黑钙土、草甸土等占到80%,是世界“三大黑土带”之一,黑土面积占全国黑土面积的67%,黑土中腐殖质含量是黄土和红土的5到10倍,产出的农产品口味纯正、品质优异、营养丰富。二是原料充足优质。2011年起,全省粮食总产量跃居全国第1位,粮食商品量、调出量多年居全国首位。全省绿色有机食品认证面积6720万亩,占全国的28%。优质荷斯坦奶牛存栏数量居全国第1位,鲜牛奶产量居全国第2位,生猪、肉牛出栏量位居全国前列。三是发展要素潜力较大。全省能源电力充足,电力装机总容量达2167.7万千瓦。食品产业集聚区立体交通网络比较完善。食品产业集聚区工业用地出让价格较低,增量空间大,全省重点推进的12个绿色食品产业园区已经开发面积106平方公里,已开发面积中还有61平方公里可供新项目落地。园区给水、排水、道路、供电、供热、供气及土地平整达到“七通一平”。四是发展成本较低。劳动年龄人口比重比全国平均水平高5个百分点以上,拥有一大批熟练技术工人,食品加工制造业用工成本处于全国同行业较低水平。

—粮食生产成本高,比较效益低,影响粮农积极性。一些县反映,虽然近几年粮食生产连续丰收,但“种粮大县、财政穷县”的状况未有根本改变;从农民来看,农机投入、劳力成本上涨等,种粮不如外出打工,也不如种其他经济作物收益多。因此县里和农民种粮积极性都不高,尤其是不少农民不愿种粮,对耕地投入不足,复种指数下降,甚至出现耕地抛荒现象。

2.产业优势良好。近年来,黑龙江大力推进产业项目和园区建设,大力发展以绿色食品产业为代表的“十大重点产业”,形成了良好的产业发展条件。一是食品加工体系初具规模。全省规模以上加工企业达到863家,其中主营业务收入超亿元企业407家,超十亿元企业28家,超百亿元企业2家。二是品牌特色日益显现。拥有10个中国名牌产品,18个中华老字号,138个黑龙江省名牌产品;“三品一标”认证总数10807个,其中绿色食品认证1310个,有机食品认证330个,无公害农产品认证9099个,农产品地理标志登记数量68个。三是绿色食品产业逐渐成型。初步形成了以九三粮油、哈高科大豆公司等企业为龙头的大豆精深加工业;以中粮生化能源肇东公司、龙凤玉米公司等为龙头的玉米加工业;以北大荒薯业、大兴安岭丽雪为龙头的土豆精淀粉加工业;以完达山、飞鹤等乳制品企业为龙头的一批全国名牌产品,并以此为基础形成的乳品加工业;以哈尔滨、鹤岗、绥化等水稻主产区为龙头的无公害米、绿色稻谷和有机米加工业;以双汇北大荒肉业、大庄园肉业等企业为龙头的肉制品加工业。四是食品安全体系建设日渐推进。在食品安全方面重点推进乳制品、肉类、酒类、调味品和饮料5个行业企业诚信体系建设工作并取得了积极进展。全省有9家乳制品企业包揽了国家首批食品工业企业诚信管理体系评价证书;多数企业建立了包含原辅料进货管理、生产过程及仓储管理、不合格品管理等9大类、21项诚信管理制度。五是政策环境越发理想。“两大平原”现代农业综合配套改革初验上升为国家战略,省政府把绿色食品产业列为“十大重点产业”发展之首,出台了《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》,明确了产业布局和发展重点,并从举办绿色食品产业博览会、常设绿色食品交易中心、加大资金支持力度等8个方面进行推进。

三、进一步加强粮食生产和安全的建议

3.机遇优势明显。一是正处于食品工业的战略机遇期。衡量食品产业发展水平,食品工业产值与农业产值之比是重要标志。发达国家是2~3.7∶1,发展中国家为1∶1。全国为0.77∶1,黑龙江为0.76∶1。食品产业发展仍有较大空间。二是人口的增加和向城镇转移。在未来15年左右时间里,我国年净增加人口保持在近千万人左右,将保持促进食品需求的刚性增长。同时,人口向城镇转移将扩大食品需求。未来十年农村居民向城市转移人数仍将保持在1300万人左右,将形成新的食品需求。三是国家政策倾斜。食品工业逐步向中西部地区、原料主产区、重点主销区、物流节点集中。黑龙江是粮食、畜产品、山产品的主产区,又是老工业基地,政策层面有利于食品工业发展。

为确保粮食生产和安全,必须确保耕地不减少、确保粮食持续增产、确保粮农产品质量和品质安全。根据这次调研情况,在三个确保上需要重视和解决以下几个突出问题:

延伸产业链与提高附加值并举加快发展食品工业任重道远

1、严守耕地保护红线,确保基本农田不减少。一是要科学制定农村中长期发展规划,并以法规的形式固定下来,严格执行。二是城镇建设、农民建房等,要充分利用荒山荒坡,杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围,提高农民参与土地整治的积极性,进一步增强农民保护耕地的意识和责任。

黑龙江农业要想摆脱“原字号”、粗加工困局,要实现延伸产业链和提高附加值双丰收,还有很多工作要做,必须立足优势,统筹好两种资源和两个市场、发挥好宏观政策的引导作用和龙头企业的市场主体作用,打绿色牌、走特色路,才能不断适应市场需求,进一步开拓黑龙江食品工业的广阔前景。

2、扶持发展新型农业经营主体,积极推进粮食规模化经营。一是要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作,切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制,规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等,解决粮食晒场、烘干、收储等实际困难。四是落实好涉农补贴政策,发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。

1.加强引导扶持。当前,黑龙江农产品加工业正处在扩大总量、优化结构阶段,推进农产品加工业快速发展,最关键的一条是政府扶持。一是加大政策支持力度。要结合黑龙江农业发展实际,建立健全发展农产品加工业的政策体系和管理平台,取消一切限制农产品加工业发展的不合理规定,积极落实好培育农产品加工业的各项政策,支持农产品加工企业的发展壮大。二是加大财税支持力度。在积极争取中央扶持的同时,加大财政支农、基本建设、科技发展等项资金投入力度,设立农产品加工业发展专项基金,扶持农产品加工企业形成发展优势和竞争优势。税务部门要做好农产品加工业增值税改革,对农产品加工企业开展综合利用、建设原料基地的税收实行优惠政策。三是加大金融支持力度。推行积极的金融政策,把农产品加工业发展作为金融支持的重点,把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象,不断扩大对企业的资金支持,增加中长期贷款,切实解决农产品加工企业融资难的问题。

3、加强农业基础设施建设,提高粮食生产保障能力。一是加大对农田水利建设的投入,拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设“最后一公里”问题,加强中低产田治理。四是扩大紫云英等绿肥种植面积,减少化肥用量,提升耕地质量。

2.壮大龙头企业。龙头企业上连市场,下连农户,肩负着带动农户和农业生产基地的重任,发展农产品加工业,必须走龙头带动之路。一是依托优势招引龙头。充分利用黑龙江农产品资源丰富、成本低廉、交通便利、工业发展空间广阔等综合优势,把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一,引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品深加工、精加工战略性合作伙伴。二是扶优壮强培育龙头。按照“扶大、扶强、扶优”原则,选择一批骨干农产品加工龙头企业,在基地建设、科研开发、技术改造、营销服务等方面给予重点扶持,使其形成与优势农产品生产产业相适应的加工企业,引领和带动全省农产品加工产业数量、质量和效益全面提升。三是整合资源组建龙头。通过上市融资、合资合作方式,鼓励现有优势企业盘活存量资本,开展跨区域、跨行业、跨所有制的整合、兼并和重组,中小企业可以根据自身优势,采取联合重组或互相参股等多种合作方式,形成企业集团或经济共同体,实现资源整合、增强实力、提升影响,发挥规模效益。

4、加强农业科技推广,提高农业生产水平。一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是要加强对种粮农民的技术培训和指导,有计划的建立职业农民队伍,解决“谁来种地”的问题。三是要把推广先进农业技术与采用传统技术结合起来,促进更好发展粮食生产;把发展粮食生产与粮食加工经营结合起来,提高农产品的效益;把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来,提高农业资源利用率。

3.实施品牌战略。充分利用黑龙江独特的寒地黑土、绿色环保优势,培育打造一批在省内外、国内外市场上具有持久竞争优势的知名品牌,以品牌拓市场,靠品牌提高竞争力。一是强化品牌扶持。制定鼓励品牌做大做强的支持政策,对获得国家驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的产品,要分别给予省财政奖励,对获得全国驰名商标和国家名牌产品称号的企业,优先给予政策扶持。二是突出质量建设。积极开展农产品质量和安全体系建设,以优质特色龙头加工企业为依托,打造“龙头企业+基地+中介服务组织+农户”的质量安全链条。支持和推动龙头企业对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等严格进行标准化管理,提高农产品加工的质量安全。三是搞好技术研发。加强农产品资源综合利用的研究,开展农产品加工和综合利用关键技术和装备攻关,把农产品中含有的碳水化合物、淀粉、木质素、纤维素、半纤维素、花青素、油脂、蛋白质等多种成分“吃干榨尽”,为做强品牌提供技术保障。四是做好品牌营销。抓好农产品流通体系建设,加快农产品批发市场改造升级,扶持现代物流业发展,支持龙头企业建立直销网络,广泛运用现代配送体系、电子商务等形式,加强品牌农产品组织营销,促进本土品牌成为全国品牌、世界品牌。

5、继续深化改革,加强和健全农业服务体系,加大对农业生产的支持力度。一是要加大对粮食生产支持和奖励,切实解决“种粮大县、财政穷县”的问题。二是要加大对农村金融政策支持力度,拓宽农村融资渠道,切实解决“贷款难”问题。三是要适当提高投保金额,增加农业政策性保险机构,改变独家经营状况。四是要适当增加基层农技服务机构经费,提高农技人员的待遇。

6、采取综合措施,切实抓好粮农产品的质量安全。一是要建立粮食生产安全监管制度,完善相应法规和标准体系。二是要落实地方政府和生产经营者的主体责任。三是要大力推进标准化生产,实行重点产品风险监测预警,建设产品可追溯体系。四是要从土壤、用水、施肥、施药、环境等多项粮食生产的基础条件抓起,不断提高粮食农产品的质量和品质。